中国新一轮中央政府机构改革方案“两会”期间，在人们的期待中发布了。实话说，笔者对此次机构改革并不完全认同。如此频繁的大规模机构调整变动，无论在理论上有多少利益，其代价是在一定时期内相关部门从业者会费更多心思去考虑如何保住位子，或是利用这个洗牌良机实现自己仕途的“跨越式发展”，某些人为此甚至会不择手段；而在某些地方，一些主管官员也习惯于将人事变动和机构调整视为最大的寻租良机。与之相应，相关部门公务员在一段时期内，考虑实际工作的精力会有所减少。适度的机构调整，所得应大于上述代价；机构调整变动过于频繁、规模过大，则可能得不偿失。

舆论有关工业和信息化部的分析已有不少，诸如深化市场体制、权力相互制约协调、提高行政效率等，不一而足。而笔者之所以为统一的工业部叫好，首先是因为工业现在和未来都是中国的经济基础。不错，中国是要发展服务业，是要提高第三产业在国民经济中的地位，但是，中国要发展的第三产业不是“提篮小卖捡煤渣”式的第三产业，而是现代服务业，而现代服务业只能建立在现代制造业基础之上。有的经济体服务业占国民经济的比例异乎寻常地高，但其前提是这些经济体的现代服务业所面向的服务对象不仅包括国内，也包括国外。假如占全世界1/5人口的中国现代服务业也要占到那样高的比例，恐怕还需先在月球或者火星上建立庞大的现代制造业作为其服务对象。中国不能一味追求提高第三产业比例，前些年有些老工业城市工业企业大批倒闭，工人被迫流落街头从事擦皮鞋、小饮食摊等生意，即使属于宝贵人力资本的技术工人也不例外，这种状况固然提高了第三产业在一地经济统计中的比例，却不应是理性追求的目标。

中国工业和经济发展所面临的转折，进一步提高了强化工业发展的必要性。中国确实已被认为是“世界工厂”，但这个“世界工厂”在很大程度上还不过是个“世界组装车间”，在国际分工体系中的地位和增值率都很低。中国出口商品在西方市场终端销售价格，动辄是中国厂商连工带料出口交货价格的几十倍，甚至上百倍。在这样的分工格局下，大多数中国国民能够从事的，只能是技术含量低下、待遇微薄的就业岗位。我见过有的工厂，一年进出口额数十亿美元，最终产品也堪称高科技，但在中国完成的工序极为简单，以至于招募没有任何工作经验的高中毕业生训练一周就可以成为完全的熟练操作工。

当然，这样的阶段难以避免，但中国不能永远安于这种局面。中国要为国民创造就业机会，但她所要创造的不是血汗工厂、黑煤窑、黑砖窑里面的就业机会，而是其收入足以满足劳动者个人和家庭有尊严生活的就业机会。即使一部分劳动者已沦入这种境地，中国也要努力创造条件尽力避免他们的子弟重复他们的老路。

不仅如此，即使中国想苟安于当前“世界组装车间”的格局，现状也很难长久持续。中国的流动性过剩问题为何如此严重？其中重要原因是剩余资本没有合适的自主先进制造业领域可以投放，只能涌入资产市场。中国的高校毕业生就业问题为何日趋严峻？高校扩招过度固然难辞其咎，但“世界组装车间”不可能给高校毕业生提供足够的合适就业机会，才是最重要的原因。接受了高等教育却没有就业机会的群体一旦增长到一定规模，国家政治稳定也就很成问题。

在成本普遍上升的环境里，中国的“世界组装车间”已不能在老路上持续下去了。是向上提升？还是向下沉沦？答案取决于中国自己的努力。而要走上向上提升的道路，中国就必须依靠发展自主先进制造业。而在中国现有环境下，要想发展自主先进制造业，没有一个统一的、影响力强大的工业部是注定不可能的。中国需要有一个统一的工业部对整个工业进行强有力的规划，为中国的自主先进制造业发展争取资源。

内阁中几乎没有工业部门的状况是不正常的。在当前中国利益集团博弈的格局下，这种局面常常导致内资先进制造业被“招商引资”之类其它目标所牺牲。中国人可以认为目前的利益集团博弈局面是不好的，可以力图去矫正这种局面，但矫正这种局面必然经过一个漫长的时期。而中国不能在力图矫正这种局面的漫长时期中，牺牲发展自主先进制造业的希望。